Экологические проблемы России требуют решения
ЗАЯВЛЕНИЕ
неправительственных экологических организаций***
I. ОЦЕНКА СЛОЖИВШЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Экологическое состояние России неблагополучно. Даже по официальным заниженным оценкам около половины россиян проживают при превышении ПДК загрязнителей. Огромны не учитываемые официальным мониторингом и статистикой масштабы загрязнения воздуха, воды, почв, нелегального использования природных ресурсов, утраты биоразнообразия.
На протяжении последних 20 лет в России возобладал анти-экологический подход в общегосударственной политике, основанный, с одной стороны, на получении быстрой прибыли ценой привлечении инвестиций за счет снижения природоохранных требований, за счет коммерческой эксплуатации природных ресурсов в ущерб сохранения жизнеобеспечивающих функций живой природы, с другой стороны – на выстраивании жесткой бюрократической вертикали, минимизирующей участие гражданского общества и органов муниципального уровня в решении экологических проблем, ведущий к обострению социальных проблем и снижающий качество жизни значительной части населения.
Исходя из такого подхода, планомерно изменена система власти (разделение страны на «округа», назначение губернаторов, и др.), ослаблен гражданский контроль деятельности власти, целенаправленно ослаблено природоохранное и ресурсное законодательство, ограничен государственный экологический контроль и мониторинг, сокращены удельные расходы на охрану окружающей среды, запутано государственное управление в области использования и охраны природных ресурсов, глушится гражданская активность по защите конституционных экологических прав граждан.
Ухудшению экологической ситуации способствует сырьевая направленность экономики, сращивание власти – капитала – криминала (ведущее в том числе к ослаблению государственного управления и умалению роли закона), моральная деградация общества (меркантилизм, коррупция, стяжательство, жестокость по отношению к животным), ограничение возможностей местного самоуправления.
Приоритеты получения прибыли, пренебрежение природоохранным законодательством, игнорирование законных экологических требований местными и федеральными органами, и связанных с ними бизнес-структурами, приводят к участившимся случаям открытого стихийного протеста населения против реализации инфраструктурных, сырьевых и других хозяйственных проектов.
Понимание, что такая де-экологизация государства и общества становится опасной и для экономики, и для социальной стабильности, в последние годы начинает осознаваться властью, на что указывают некоторые «экологические» решения Совета безопасности РФ, Государственного Совета, поручения Президента и решения Правительства, например, принятие «Экологической доктрины» и объявление «года охраны окружающей среды»). Однако, стиль принятия решений в области природопользования и охраны природы, - без обсуждения и учета экологических интересов населения, с пренебрежением к мнению квалифицированных независимых экспертов, со ставкой на силовой путь решения конфликтных ситуаций, – чреват ростом противостояния общества и власти, и усугублением экологических проблем страны.
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПО РЕШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РОССИИ
Политическая поддержка решения экологических проблем: переход к экологически-ориентированным принципам государственного управления
- Комплексность решения экологических, экономических, социальных проблем; обязательность разработки комплексных схем использования природных ресурсов в территориальных программах социально-экономического развития;
- сбалансированность государственного регулирования частной предпринимательской инициативы с защитой экологических прав граждан;
- включение экологической безопасности в качестве важнейшего компонента в систему национальной безопасности;
- сохранение качества окружающей среды, как важный фактор обеспечения здоровья населения; выявление и сокращение экологически зависимой заболеваемости и смертности;
- неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и оборачиваемость (вторичное использование) невозобновляемых природных ресурсов, как основа экологически устойчивого развития страны;
- восстановление / поддержание качества окружающей среды по принципу «загрязнитель – платит»;
- ликвидация накопленного экологического ущерба (частично- с привлечением Вооруженных сил);
- сохранение живой природы и поддержание нормального функционирования природных экосистем как основы благоприятной и устойчивой среды – необходимого условия развития экономики, поддержания экологической безопасности и повышения качества жизни населения;
- обеспечение участия гражданского общества в принятии экологически значимых решений; восстановление фактически уничтоженного права граждан на региональный и всероссийский референдум по экологическим проблемам;
- презумпция потенциальной экологической опасности внедрения новых технологий (принцип предосторожности);
- развитие системы государственных стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
- гармонизация законодательства РФ в области охраны окружающей среды и норм международного права;
- ремонт природоохранного и ресурсного законодательства 2000 - 2013 гг. с позиций укрепления роли государства, местного самоуправления и гражданского общества;
- присоединение России к Орхусской Конвенции, к Конвенции ООН против коррупции в полном объеме, ратификация Боннской конвенции, Картахенского протокола по биоразнообразию, более активное участие России в международных усилиях по сохранению Антарктики, Арктики и против изменений климата.
Восстановление самостоятельного федерального ведомства по охране окружающей среды, не связанного с использованием природных ресурсов
Восстановление системы государственной экологической экспертизы для всех потенциально экологически опасных проектов
- Возврат к определению экологической экспертизы в трактовке закона до 2006 г. («Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы»);
- проведение оценки воздействия (ОВОС) проектов горнодобывающих производств до выдачи лицензий на недропользование;
- включение в объекты экологической экспертизы лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, проектов освоения лесов арендаторами лесных участков;
- при расширении и модернизации объектов проведение экологической экспертизы всего объекта в целом, а не только тех частей, которые добавляются или изменяются.
Укрепление государственного и общественного экологического контроля и надзора
- Укрепление и развитие системы государственного экологического контроля;
- демонополизация экологической надзорной деятельности, создание независимой от исполнительной власти системы контрольных служб;
- развитие общественного экологического контроля / инспекций;
- развитие муниципального экологического контроля; воссоздание муниципальной экологической полиции;
- обеспечение неотвратимости наказания за экологические правонарушения;
- ужесточение наказаний за финансирование проектов и объектов, не прошедших требуемую по закону экологическую экспертизу.
Восстановление и развитие государственного экологического мониторинга
- Охват системами автоматического и дистанционного (лазерного, локационного, космического) мониторинга физических и химических загрязнений всех крупных городов и промышленных предприятий;
- расширение спектра контролируемых на регулярной основе химических и физических загрязнений;
- формирование интегрированной системы мониторинга всего биологического разнообразия (не только редких видов) и природных экосистем, а также мониторинга биологических (рыбных, охотничьих, лесных) ресурсов;
- включение в экомониторинг показателей эколого-зависимой заболеваемости; и состояния жизнеобеспечивающих экосистем, выявление зон экологического неблагополучия и бедствия;
- инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;
- развитие муниципального и общественного экологического мониторинга;
В области экономики и финансов
- Определение и использование в экономических расчетах адекватной (с учетом экстерналий) ценности природных ресурсов и экосистемых услуг;
- снижение затрат энергии и ресурсов на единицу ВВП;
- переход к «зеленой» (низкоуглеродной) экономике;
- преодоление сырьевой направленности российской экономики за счет развития природо- и ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологичных производств;
- перенос тяжести налогообложения с производства (добычи), на использование природных ресурсов;
- использование налогов для ограничения загрязнения, и ограничения деградационного потребительства;
- формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;
- создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;
- внедрение системы технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих экологичность экономики и ее энергоэффективность;
- стимулирование и поддержка инициатив хозяйствующих субъектов в экологической, ресурсо- и энергосберегающей сферах;
- экологический (рекультивационный) залог, для обеспечения природо-восстанавливающих мероприятий;
- компенсация в полном объеме ущерба, нанесенного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан;
- обязательность страхования экологических рисков;
- отказ от системы направления экологических платежей в консолидированный бюджет;
- восстановление экологических фондов (аккумулирование средств, поступающих от платежей за НВООС, штрафов, возмещения ущербов, для целевого направления их на природоохранные мероприятия);
- экономическое стимулирование природоохранных инициатив и благотворительности (в т.ч. энерго- и ресурсосбережение, жизненный цикл продукции, рециклинг – использование вторичных ресурсов, возобновляемые источники энергии).
- введение экологической маркировки продуктов;
- расширение производства товаров длительного пользования;
- кратное увеличение бюджетных расходов на охрану окружающей среды.
Сохранение и восстановление природного биологического разнообразия
- Сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;
- сохранение средообразующих функций природных экосистем как важного фактора стабильности окружающей среды;
- резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования, территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;
- предотвращение и минимизация последствий фрагментации природных экосистем в процессе хозяйственной деятельности;
- пересмотр законодательства в части, нарушающей принцип абсолютной заповедности (в т.ч. «корректировки» территорий ООПТ, использования заповедников для рекреации);
- остановка оттока квалифицированных кадров из заповедной системы, повысив уровень социальной защиты работников федеральных ООПТ;
- ликвидация незаконно возведенных построек на территории ООПТ; вывод с территории ООПТ всех «сторонних пользователей», нарушающих природоохранный режим.
Создание городов и других поселений, удобных для жизни
- Обязательность положительного заключения публичных слушаний и согласования
- муниципальными собраниями решений по проектам градостроительных планов, проектам планировки и межевания;
- обязательность экологической экспертизы землеотводов, затрагивающих зеленые зоны, парки, скверы, побережья рек и озер, а также акваторий в черте населенных пунктов, местах рекреации населения и обитания редких и исчезающих видов;
- запрещение поправок к схемам территориального планирования без публичных слушаний;
- увеличение городских лесопокрытых территорий (парков, придомовых посадок, скверов); создание кадастра городских насаждений с учетом каждого дерева;
- придание статуса «охраняемых природных объектов» всем без исключения зеленым насаждениям в городах;
- превращение природных городских водоемов в экологически устойчивые квазиприродные экосистемы;
- передача в собственность жителей многоквартирных домов придомовых территорий, при условии создания / сохранения древесных насаждений;
- в градостроительстве обеспечение баланса жилья и рабочих мест, расположение мест работы и отдыха в пешеходной / велосипедной доступности;
- отказ от домостроительства, ухудшающего условия жизни многих в интересах немногих;
- поддержка перехода к энергоэффективным домам, теплосбережению, тепло-хладо-аккумулированию, к децентрализованному энергообеспечению и теплоснабжению, автономному жизнеобеспечению;
- перевод городских ТЭС с паросилового на парогазотурбинный цикл;
- развитие городского транспорта на принципах сохранения городской среды, приоритета пешехода и общественного транспорта; развитие транспорта на мускульном приводе;
- повышение безопасности и эффективности моторного топлива (к 2020 г. в городском цикле 5 л/100 км, на шоссе - 3 л/100 км); расширение использования экологических видов топлива (электричества, газа, био-топлива);
- снижение экологической опасности противогололедных мероприятий.
Развитие научных исследований в области охраны природы
- Прогнозирование и разработка мероприятий по снижению отрицательных последствий глобального и регионального изменений климата;
- прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
- разработка нормативов допустимого воздействия на природные системы (популяции, виды, экологические сообщества, экосистемы), обеспечивающих сохранение (поддержание) их жизнеобеспечивающих функций;
- выяснение путей перехода к экологически устойчивому развитию;
- разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;
- разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;
- разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;
- анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;
- разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции;
- создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды;
- разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;
- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями состояния окружающей среды;
- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга.
Распространение экологического образования и воспитания
- Восстановление курса экологии в программе средней школы;
- включение элементов экологии во все учебные программы средней и высшей школы; включение представлений о ценности жизнеобеспечивающих функций природных систем в процесс непрерывного экологического образования;
- включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;
- государственная поддержка деятельности систем образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование;
- развитие системы повышения экологической квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;
- развитие системы учреждений дополнительного эколого-биологического образования;
- поддержка детских экологических лагерей;
- поддержка молодежных экологических движений («зеленый патруль», «голубой патруль», юннатское движение и др.).
Улучшение системы экологической информации власти и населения
- Обязательность ежегодных докладов по состоянию окружающей среды и санитарно-эпидемиологическим показателям в каждом муниципальном образовании;
- обеспечение доступности материалов экологического мониторинга в режиме реального времени;
- формирование доступных для граждан банков данных по экологическому и санитарно-эпидемиологическому состоянию региона и муниципального образования;
- организация регулярных экологических рубрик во всех СМИ, получающих государственную и муниципальную поддержку.
Поддержка деятельности неправительственных экологических организаций и гражданских экологических инициатив
- Расширение сферы общественного экологического контроля и мониторинга (включая проведение общественных экологических экспертиз);
- расширение легальных основ экологической благотворительности;
- пересмотр законодательства, затрудняющего получение международных и иностранных грантов на решение российских экологических проблем и позволяющего использовать ярлык «иностранных агентов» в отношении общественных экологических организаций;
- формирование эффективной системы учета экологических требований населения при реализации хозяйственных проектов, влияющих на природные комплексы и окружающую среду.
Защита «братьев наших меньших»
- Организация централизованного учета и поиска потерявшихся животных на основе идентификации (маркировки) домашних животных;
- создание муниципальных, региональных и всероссийской базы данных домашних животных (животных-компаньонов);
- регулирование численности животных в городах исключительно с использованием стерилизации, строительства приютов, пристройства бездомных и повышения ответственности хозяев за содержание животных;
- борьба с догкиллерством (догхантерством) и жестоким обращением с животными.
- усиление ответственности за жестокое обращение с животными и пропаганду жестокого обращения;
- поддержка создания приютов неограниченного срока содержания для бездомных животных;
- постепенный отказ, а затем и полный запрет на использование в цирках и передвижных зоопарках (зверинцах) диких животных; запрет внутриконтинентальных дельфинариев.
Экологизация государственной политики по отраслям экономики
В промышленности:
- Периодическая экологическая паспортизация / аудит всех крупных предприятий (с целью сокращения выбросов и сбросов и сокращения площади санитарно-защитных зон);
- распространение малоотходных, ресурсо- и энерго-сберегающих технологий;
- реализация концепции «жизненного цикла» продукции;
- обязательность планов рекультивации территории при организации производств связанных с исчерпаемыми природными ресурсами;
- передача функций рекультивации нарушенных промышленностью территорий специализированным организациям (за счёт средств природопользователей, аккумулированных в фонде рекультивации);
- включение работ по рекультивации отработанных площадей в перечень объектов государственной экологической экспертизы;
- среди конкретных ограничений: отказ от размещения накопителей отходов горнорудных производств и связанных с ними ГТС в поймах и руслах рек; запрет разработки месторождений золота с применением цианидов; запрет добычи россыпного золота.
В энергетике:
- Активный переход к возобновляемым источникам электроэнергии (солнечной, ветровой, малой гидроэнергетике, и др.) с целью доведения их доли в энергобалансе страны до 25 % к 2030 г.;
- запрет на строительства ГЭС на равнинных реках;
- сокращение доли угля и нефти в генерации электричества;
- развитие децентрализованных систем энергоснабжения;
- интенсификация программ энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии;
- поэтапное сворачивание атомной энергетики, отказ от продления сроков эксплуатации АЭС, выработавших проектный ресурс, отказ от строительства новых и расширения действующих АЭС;
- переход к тепловым электростанциям с нулевым выбросом.
В рыбном и охотничьем хозяйстве:
- Эффективная борьба с нелегальным промыслом рыбы, морских беспозвоночных и других водных биресурсов, а также охотничьих животных;
- увеличить численности и повышение уровня социальной защиты инспекторов;
- реализация принципа «переход от промысла к хозяйству».
В лесном хозяйстве:
- Разработка и реализация государственных программ сохранения и восстановления лесов (включая агролесомелиорацию);
- усиление государственной охраны лесов («вернуть в лес лесника», создание государственных лесохозяйственных организаций на участках лесного фонда, не переданных в аренду);
- проведение государственной инвентаризации лесов;
- прекращение фальсификации официальных данных по площади пожаров и повреждений леса;
- прекращение вывода лесов на землях населенных пунктов и в их окрестностях из государственной собственности (и общего пользования).
В сельском хозяйстве:
- Разработка и реализация государственных программ по сохранению и восстановлению плодородия почв;
- поддержка производства экологически чистых продуктов питания;
- введение экологических нормативов землепользования;
- запрет на производство и распространение генетически-модифицированных биологических культур пищевого назначения, кормов и продуктов питания из них; контроль за производством генетически-модифицированных культур технического (непищевого) назначения, исключающий включение ГМ-культур в природные экосистемы.
Решение водных проблем:
- Переход на технологии водоподготовки, исключающих образования канцерогенов;
- восстановление режима водоохранных зон (в т.ч. ликвидация незаконных выпусков, освобождение берегов вне исторической застройки и обеспечение свободного доступа к берегам);
- сокращение удельного потребления питьевой воды. Перевод промышленных предприятий на повторное и оборотное водопотребление, сокращение утечек из распределительных систем;
- разработка планов и начало демонтажа плотин на равнинных реках;
- запрет межрегиональной переброски рек.
Решение проблемы отходов:
- Расширение использования вторичных ресурсов;
- внедрение принципа ответственности производителя за полный жизненный цикл произведенного продукта, включая утилизацию);
- обеспечение раздельного сбора ТБО и переход от мусоросжигания и захоронения ТБО к мусоропереработке; производство биогаза и тепло-электроэнергии из органической компоненты ТБО и осадка от очистки сточных вод;
- ликвидация нелегальных свалок;
- переход на биоразлагаемую (экологическую) тару и упаковку.
Повышение уровня радиационной безопасности:
- Запрет на ввоз в страну ОЯТ и РАО;
- вывод ядерно-опасные объектов (атомные реакторы и др.) с селитебных территорий;
- запрет переработки ОЯТ для получения расщепляющихся материалов, пригодных для создания ядерного оружия.
Экологическая ситуация в России вышла из-под контроля государства и общества. Российские экологические проблемы требуют решения в интересах обеспечения экологического благополучия граждан и экологически устойчивого развития страны. Экологические неправительственные организации России работали и будут работать для поворота России на путь экологизации общества и государства.
А. Яблоков – Программа по ядерной и радиационной безопасности СоЭС (Москва)
А.Зименко – Центр охраны дикой природы (Москва)